I. OPĆE ODREDBE

Članak 1. (Predmet)

Ovim programom propisuju se gradivo, pravni izvori i pravna literatura za predmete iz kojih zaposleni s visokom, višom i srednjom školskom spremom i vježbenici (u daljnjem tekstu: kandidati) na razini Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: BiH) polažu stručni upravni ispit (u daljnjem tekstu: stručni ispit) za obavljanje poslova iz nadležnosti tijela uprave.

Članak 2. (Područja)

Stručni ispit obuhvaća sljedeće predmete:

1. Osnove ustavnog sustava i europske integracije
2. Osnove uprave u BiH
3. Upravni postupak i upravni spor
4. Radne odnose
5. Uredsko poslovanje u tijelima uprave BiH, službama, tijelima i institucijama BiH

II. PROGRAM STRUČNOG ISPITA ZA KANDIDATE S VISOKOM ŠKOLSKOM SPREMOM

Članak 3. (Gradivo, pravni izvori i pravna literatura)

(1) Osnove ustavnog sustava

a) Gradivo

1. Ustavni sustav BiH
   • Ustav i ustavno uređenje BiH (karakteristike)
   • Ljudska prava i temeljne slobode
   • Nadležnosti i odnosi između institucija BiH i entiteta
   • Organizacija vlasti u BiH – institucije BiH
   • Struktura pravosuđa u BiH
   • Izborni sustav u BiH
   • Organizacija vlasti u Brčko distriktu BiH, Republici Srpskoj i Federaciji BiH
2. Osnove europskih integracija
   • Povijest i karakteristike EU; ciljevi i vrijednosti EU
   • Institucije i tijela EU; funkcioniranje, procedure i akti EU
   • Izvori prava EU
   • Proces stabilizacije i pridruživanja (zahtjev, SSP, kronologija odnosa BiH–EU, financijska perspektiva)

b) Pravni izvori i literatura

• Ustav BiH (Aneks IV) i Amandman I; Sporazum o ljudskim pravima (Aneks VI)
• Ustav RS i amandmani; Ustav Federacije BiH i amandmani; županijski ustavi i amandmani
• Statut Brčko distrikta BiH (pročišćeni tekst)
• Izborni zakon BiH (s naknadnim izmjenama navedenim u Programu)
• Zakon o pravobraniteljstvu BiH; Zakon o Tužiteljstvu BiH; Zakon o ombudsmanu za ljudska prava BiH

(2) Osnove uprave u BiH

a) Gradivo

• Organizacija tijela uprave (načela, poslovi, povjeravanje javnih ovlasti)
• Odnosi prema tijelima zakonodavne i izvršne vlasti, ombudsmanu, pravnim osobama i strankama
• Unutarnje ustrojstvo (Pravilnik); rukovođenje; inspekcijski nadzor; sredstva za rad
• Državna tijela uprave (odnosi prema Predsjedništvu i Vijeću ministara; osnivanje; rukovođenje; propisi; nadzor)
• Entitetska tijela uprave i tijela Brčko distrikta
• Osnove lokalne samouprave (poslovi, organizacija, nadzor, udruživanje općina)

b) Pravni izvori i literatura

• Zakon o upravi (BiH); Zakon o Vijeću ministara BiH
• Zakon o ministarstvima i drugim tijelima uprave BiH (s izmjenama navedenim u Programu)
• Propisi RS i FBiH (Vlada, republička/federalna uprava, lokalna samouprava)
• Odluke o razvrstavanju radnih mjesta i unutarnjoj organizaciji

(3) Upravni postupak i upravni spor

a) Gradivo

Upravni postupak: opće odredbe (načela, nadležnost, stranke, komunikacija, dostava, rokovi, povrat u prijašnje stanje, red i troškovi); prvostupanjski postupak (pokretanje, postupak do rješenja, dokazivanje, rješenje, zaključak); pravni lijekovi (žalba; izvanredni: obnova, poništavanja/ukidanja/mijenjanja rješenja, nadzor, ništavost); izvršenje rješenja i zaključka (administrativno izvršenje, nenovčane obveze, osiguranje).

Upravni spor: vrste, aktivna legitimacija, pobijanje akta, tužba, sudske odluke, izvanredni lijekovi, obveznost presuda, zaštita ustavnih prava i izborni sporovi.

b) Pravni izvori i literatura

• Zakon o upravnom postupku BiH
• Zakon o upravnim sporovima BiH
• Izborni zakon BiH (za izborne pravne lijekove)

(4) Radni odnosi

a) Gradivo

• Radni odnos zaposlenika: ugovor, radno vrijeme, odmori/dopusti, zaštita zaposlenika, plaće, osposobljavanje, ocjenjivanje, pripravnici/volonteri, stručni ispit, izumi, zabrana natjecanja, stegovna odgovornost, naknada štete, prestanak ugovora (uklj. otkaz s ponudom izmijenjenog ugovora), prava i zaštita, zabrana diskriminacije, raspolaganje, pravilnik o radu, kolektivni ugovor, sindikat, radna knjižica, štrajk, nadzor, evidencije i osobni dosje.
• Državni službenici: načela, izuzeća, radna mjesta, dužnosti/prava, nespojivosti; popunjavanje mjesta (premještaji, oglašavanje, uvjeti, nediskriminacija, povjerenstva, natječaj, postavljenje, određeno vrijeme, probni rad); ocjena i unaprjeđenje, prekobrojnost, tajnik s posebnim zadatkom, uvjeti rada, prestanak, stegovna odgovornost i mjere, suspenzije, upravljanje državnom službom (ADS, Odbor za žalbe); primjena propisa socijalne sigurnosti.

b) Pravni izvori i literatura

• Zakon o radu u institucijama BiH
• Zakon o državnoj službi u institucijama BiH
• Pravilnici o stegovnoj/materijalnoj odgovornosti; Naputak o osobnim dosjeima
• Odluka o uvjetima i načinu polaganja stručnog upravnog ispita (s izmjenama: 104/10, 105/12, 61/14)

(5) Uredsko poslovanje u tijelima uprave

a) Gradivo

• Uredsko poslovanje: pojmovi, načela, evidencijske knjige, klasifikacijske oznake, zaprimanje/raspoređivanje pošte, zavođenje akata, dostava u rad, službeni akti (osnovni/pomoćni dijelovi), faksimil, vraćanje predmeta, rokovnik, otprema pošte, arhiviranje i čuvanje, prijem stranaka i prostor
• Arhivsko poslovanje: arhivska knjiga, uvjeti čuvanja, liste kategorija, odabiranje i primopredaja arhivske građe
• Ovjera potpisa, rukopisa i prijepisa: nadležnost, evidencija/mjesto, ovjere, nadovjera, Haška konvencija
• Pečati: namjena, oblik/sadržaj, izrada, uporaba i evidencija, uništavanje, oglašavanje nevažećim i zamjena

b) Pravni izvori i literatura

• Zakon o pečatu institucija BiH
• Zakon o arhivskoj građi i Arhivu BiH
• Zakoni o ovjeravanju (BiH/RS)
• Odluka o uredskom poslovanju u institucijama BiH; Naputci i pravilnici navedeni u Programu

III. PROGRAM STRUČNOG ISPITA ZA KANDIDATE S VIŠOM ŠKOLSKOM SPREMOM

Članak 5. (Gradivo, pravni izvori i pravna literatura)

(1) Osnove ustavnog sustava

Gradivo: Ustav i ustavno uređenje BiH; prava i slobode; nadležnosti institucija/entiteta; institucije BiH; pravosuđe; izborni sustav; organizacija u Brčko distriktu, RS i FBiH. Osnove EU: povijest i karakteristike EU; ciljevi i vrijednosti; institucije EU.

Pravni izvori: Ustav BiH i amandmani; Ustav RS i FBiH s amandmanima; županijski ustavi; Statut BD BiH; Izborni zakon BiH; Zakon o pravobraniteljstvu, Zakon o Tužiteljstvu, Zakon o ombudsmanu.

(2) Osnove uprave u BiH

Gradivo: organizacija tijela uprave; odnosi prema drugim tijelima i strankama; unutarnje ustrojstvo; rukovođenje; inspekcijski nadzor; sredstva za rad; državni i entitetski/BD organi; lokalna samouprava. Pravni izvori: Zakon o upravi, Zakon o VM BiH, Zakon o ministarstvima i dr. tijelima, te odgovarajući propisi RS/FBiH; odluke o razvrstavanju mjesta i unutarnjoj organizaciji.

(3) Upravni postupak i upravni spor

Upravni postupak: opće odredbe; prvostupanjski postupak; pravni lijekovi (žalba i izvanredni); izvršenje rješenja. Upravni spor: vrste; pravo pokretanja; pobijanje; postupak; sudske odluke; izvanredni lijekovi; obveznost presuda.

Izvori: ZUP BiH; ZUS BiH.

(4) Radni odnosi

Zaposlenici: ugovor, radno vrijeme, odmori, zaštita, plaće, osposobljavanje, ocjenjivanje, pripravnici/volonteri, stručni ispit, izumi, zabrana natjecanja, stegovna odgovornost, naknada štete, prestanak ugovora (uklj. otkaz s ponudom izmijenjenog ugovora), prava/zaštita, zabrana diskriminacije, evidencije i osobni dosje. Državni službenici: načela, izuzeće, radna mjesta, dužnosti/prava, nespojivost, tajnici/savjetnici, oglašavanje i izbor, postavljenje, određeno vrijeme, probni rad, ocjena, unaprjeđenje, premještaji, prekobrojnost, tajnik s posebnim zadatkom, uvjeti rada, prestanak, stegovna odgovornost i mjere, suspenzije, upravljanje (ADS, Odbor za žalbe). Izvori: Zakon o radu u institucijama BiH; Zakon o državnoj službi; pravilnici; Odluka o stručnom upravnom ispitu.

(5) Uredsko poslovanje

Identično sadržaju iz poglavlja za VSS, prilagođeno opsegu navedenom u Programu (uredsko i arhivsko poslovanje, ovjere, pečati) uz iste pravne izvore.

IV. PROGRAM STRUČNOG ISPITA ZA KANDIDATE SA SREDNJOM ŠKOLSKOM SPREMOM

Članak 6. (Gradivo, pravni izvori i pravna literatura)

(1) Osnove ustavnog sustava

Gradivo: ljudska prava; nadležnosti institucija BiH; institucije BiH; struktura pravosuđa. Izvori: Ustav BiH i amandman I; zakoni o pravobraniteljstvu, tužiteljstvu i ombudsmanu.

(2) Osnove uprave u BiH

Gradivo: poslovi tijela uprave; odnosi prema ombudsmanu i strankama; unutarnje ustrojstvo (Pravilnik); državna tijela uprave (osnivanje i vrste; rukovođenje; propisi); inspekcijski nadzor; entitetska i tijela BD; osnove lokalne samouprave. Izvori: Zakon o upravi BiH; propisi o lokalnoj samoupravi RS/FBiH.

(3) Upravni postupak

Opće odredbe: nadležnost; stranke; komunikacija; dostava; rokovi; troškovi. Prvostupanjski postupak: pokretanje; postupak do rješenja; dokazivanje; rješenje. Pravni lijekovi: žalba (elementi i rokovi); izvanredni lijekovi – nazivi i svrha. Izvori: ZUP BiH.

(4) Radni odnosi u tijelima uprave

Gradivo: ugovor o radu (sadržaj, probni, određeno/neodređeno); radno vrijeme; odmori i dopusti; zaštita zaposlenika; plaće; osposobljavanje; ocjenjivanje; pripravnici/volonteri; stručni ispit; izumi; zabrana natjecanja; stegovna odgovornost; naknada štete; prestanak ugovora (uklj. otkaz s ponudom izmijenjenog ugovora); prava/zaštita; zabrana diskriminacije; radna knjižica; štrajk. Izvori: Zakon o radu u institucijama BiH; pravilnici; Odluka o stručnom upravnom ispitu; Naputak o osobnim dosjeima.

(5) Uredsko poslovanje u tijelima uprave

Gradivo: uredsko i arhivsko poslovanje; ovjere; pečati (prema programskom popisu). Izvori: Zakon o pečatu; Zakon o arhivskoj građi i Arhivu BiH; zakoni o ovjeravanju; Odluka o uredskom poslovanju; relevantni naputci i pravilnici.

V. PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE

Članak 7. (Prestanak važenja Programa)

Stupanjem na snagu ovog Programa prestaje važiti raniji program naveden u “Službenom glasniku BiH” prema Programu.

Članak 8. (Stupanje na snagu)

Program stupa na snagu sljedećeg dana od dana objavljivanja u “Službenom glasniku BiH”.

Broj: 01-02-8801/22
Datum: 12. prosinca 2022.
Ministar: Josip Grubeša